独家专访WTO前总干事拉米：拜登将回到谈判桌前

世贸组织（WTO）面临多重危机，除上诉机构停摆之外，新总干事甄选一事也无法按时举行。

原定于11月9日在日内瓦WTO总部召开的总理事会特别会议已被推迟，且目前尚无重新召开该会议的具体时间。

新西兰驻WTO大使戴维·沃克（David Walker）在向WTO各成员方通知会议推迟的决定时表示，原因是“健康状况和当前事件”。

目前，与其他163个WTO成员方在WTO总干事问题上未能达成共识的，是美国代表团。此前在10月28日，WTO方面宣布，在同所有驻WTO代表团磋商后，各方最有可能达成共识的候选人，也是最有可能成为WTO第七任总干事的候选人，是来自尼日利亚的前财政部部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）。

WTO同时表示，对于WTO拟推荐奥孔乔-伊韦阿拉任总干事一事，美国表示将继续支持另一位候选人、来自韩国的韩国产业通商资源部通商交涉本部长俞明希，并直接表示无法支持奥孔乔-伊韦阿拉。

面对未来有可能出现的变局，WTO将如何进行改革？全球贸易又将面对何种变局?

近期，在由全球化智库(CCG)主办的“第六届中国与全球化论坛”期间接受第一财经记者独家采访的WTO前总干事拉米，对WTO在软件和硬件方面的改革均作出展望。他表示，（如果当选）拜登将会回到谈判桌前，试图通过谈判找到必要的一致性。

WTO有两个问题

第一财经：面对目前WTO所面临的重重危机，你认为改革重点应当聚焦何处？

拉米：我认为WTO有两个问题：第一个是WTO的软件问题，第二个是它的硬件问题。

通常，专家、外交官、知识分子的注意力大多在软件部分，也就是规则（rulebook）。WTO是关于全球贸易规则的组织，是在确保开放贸易的好处的同时，又具有公平竞争的环境。我认为未来几年会有（改革）软件方面的议程，因为在相当长的时间里，规则都没有过调整。譬如，那些与数字贸易的规则有关、与进一步公平竞争的国家补贴的准则有关的方面。

WTO在硬件上也有很大问题。WTO的机制（machinery）已经很老了：在很多方面，这是一种“中世纪”的组织，成员方决定一切，而秘书处什么也不决定。这不是（解决问题的）办法。

现代社会中，一个国际组织不仅是一个组织，更是一个机构，有必要重新平衡决策系统、提案的制定方式、审议方式和讨论方式。我认为这个问题是一个机制问题。

但有时，机制问题才是事情无法运作的真正原因。我认为我们应该更加关注这个问题，尽管我认识到，如果进一步摆脱这种由成员方驱动的口号，我们就会引起外交界的注意或者惹恼商业界，但我认为，我们必须时常做好准备。

通过谈判找到一致性

第一财经：考虑到美国政局有可能的变化，这对全球贸易的未来有什么影响？

拉米：现在的好消息是，当特朗普政府试图破坏、损害和使WTO瘫痪时，（如果拜登能当选）拜登将回到谈判桌上，试图通过谈判找到必要的一致性。这就是所谓软件方面的改革。

第一财经：在过去四年中多边主义遭受质疑，未来在此方面，全球是否能够回归正轨？

拉米：关于多边主义，我完全同意它是一种方法而不是一种制度。制度是法律基础设施和机构，在多边法则下使得国际关系可以运行。我们必须超越将多边主义理解为某些国家合作的层面，转向我所说的诸边主义（plurilateralism），即把多边主义扩大到主权和国家之外。我指的是企业、非政府组织、大型学术机构、区域、城市，它们现在也是国际体系的利益攸关方。

因此，我们必须使国际合作不再被垄断，并为其他国家开辟道路，使它们能够更有针对性地结成联盟，这种联盟可能不是永久性的，但却能取得一些成果。而我们知道，过去几十年来，由于各种原因，多边体系已经达到了这样的目的。