划重点！中央一号文件中的这些内容，不可错过

2月22日，2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。

　　这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，意义重大。

　　《意见》包括8个部分35条举措，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。

　　“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线；“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理；“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

　　锚定乡村振兴总目标

　　粮食再获丰收，产量达到13657亿斤，增产267亿斤；农村居民人均可支配收入达到18931元，实际增长9.7%；确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并出台14个方面倾斜支持政策；中央衔接推进乡村振兴补助资金投入1561亿元，比上年增加100亿元，其中用于产业发展的比例超过50%……2021年以来，“三农”工作克服疫情灾情叠加等不利影响，实现了“十四五”良好开局。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华接受《金融时报》记者采访时表示，去年国内成功克服疫情等因素干扰，“三农”工作取得了积极成效。今年“三农”工作主要围绕“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”展开。

　　粮食安全问题是我国“三农”工作的重中之重，与往年相比，今年中央一号文件在粮食安全方面“着墨”颇多，提出若干举措。《意见》明确，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。同时，要按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。

　　值得注意的是，耕地是粮食生产的“命根子”，做好耕地保护也至关重要。对此，《意见》在耕地建设保护方面出台了一系列“长牙齿”的硬举措。据中央农村工作领导小组办公室专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀介绍，今年将建设1亿亩高标准农田，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，同时要加大中低产田改造力度，提升耕地的地力等级。

　　此外，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫群众生活更上一层楼，确保不发生规模性返贫，中央农村工作领导小组办公室副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示，未来将把产业就业帮扶作为着力点，更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。产业重在转型升级，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加快补上技术、设施、营销等短板，带动提高脱贫人口家庭经营性收入；就业要千方百计稳住，通过组织劳务输出、提高帮扶车间吸纳能力、优化公益岗位等方式，确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。

　　以产业兴旺促乡村发展

　　产业兴旺是解决农村一切问题的前提，乡村“五大振兴”中第一个就是“产业振兴”，足见其重要程度。

　　此次《意见》对聚焦产业促进乡村发展提出了明确要求。《意见》提出，要着力推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

　　吴宏耀谈到，在纵向上，要打造农业的全产业链，推动产业向后端延伸，向下游拓展；在横向上，要促进农业与休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等产业深度融合，丰富乡村产业的类型，提升乡村经济价值。

　　大力发展县域富民产业也是促进乡村发展的关键一环。对此，《意见》明确，要支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。

　　农村产业发展的目的是要带动农民就业增收。吴宏耀表示，不能“富了老板、忘了老乡”，更不能把农户从产业链中“挤”出来。欢迎工商资本到乡村投资兴业，形成产业链优势互补、分工合作的格局，也支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等社会化服务，让农民更多分享产业增值收益。

　　持续优化乡村振兴金融服务

　　值得关注的是，2021年“三农”领域取得亮眼成绩的背后，离不开金融业的大力支持。人民银行发布的数据显示，2021年末，本外币涉农贷款余额43.21万亿元，同比增长10.9%，增速比上年末高0.2个百分点；全年增加4.57万亿元，同比多增6343亿元。

　　《意见》强调，要强化乡村振兴金融服务。针对深化农村金融改革，提出要对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。中国银行研究院研究员叶银丹表示，这将有助于提高相关金融机构支持乡村振兴的能力和积极性。

　　“三农”的发展离不开长期信贷资金的支持，对此，《意见》提出，要支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。在无锡数字经济研究院执行院长吴琦看来，强化乡村振兴金融服务中长期信贷符合国家乡村振兴政策导向，有利于提高农业综合生产能力、优化农村环境和改善民生，要以促进农村社会全面进步的基础设施项目为业务重点，为其提供大额、长期的资金投入，从贷款额度和期限上匹配农村基础设施建设的融资需求。

　　谈及对金融机构服务乡村振兴的考核评估工作，吴琦表示，对金融机构的激励考评，应遵循定量与定性相结合的原则，在继续考评贷款总量的同时，应侧重对于贷款质量、贷款结构的考评，同时注重对金融产品和服务创新的考评。

　　值得注意的是，开展农村信用体系建设是提高农村金融服务质效、改善农村金融环境和构建农村普惠金融服务体系的前提基础。《意见》提出，要深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。

　　农村数字普惠金融跑出“加速度”

　　长期以来，由于农业生产周期长、风险较高，融资难、融资贵问题一直是制约“三农”发展的一大瓶颈。解决“三农”融资问题，完善农村信用体系建设、盘活农户“沉睡”资产，一直是政府和金融机构共同努力的方向，其中，农村数字普惠金融为打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴发挥了重要作用。

　　例如，近年来，浙江丽水、四川成都、广西田东等地持续推进农村产权确权和流转，为农村产权融资提供了可行路径。借助数字技术，农业农村抵质押物范围进一步拓展，多家金融机构开始探索农机具和大棚设施抵押、圈舍和活体畜禽抵押等模式。例如，农业银行巴彦淖尔分行创新“农户抵押+政府风险补偿金+连带责任保证担保”模式，在2021年发放全国首笔鸡舍抵押贷款。

　　卫星遥感技术的加入让“三农”融资有了更多可能性。网商银行于2020年首创卫星遥感信贷技术“大山雀”，通过解析卫星影像判断农户耕种面积和品类、预测产量产值，从而给予合理的贷款额度。目前，全国已经有数十万种植大户通过该技术获得无接触贷款。借助新型数字科技，该行已与全国1000多个涉农县区展开数字普惠金融合作，过去一年的数字贷款增速高出县域贷款平均增速39%。

　　此外，农民融资难，还难在金融机构无法为其“精准画像”。对于许多农户而言，信用贷款是最可行的融资方式，而这有赖于健全的农村信用体系。近年来，人民银行持续推动建设金融信用信息基础数据库，大力推进“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”的评定与创建。各地因地制宜，逐步完善信用评定机制，推进信用村示范点建设。截至2020年末，农户信用信息系统已累计为1.89亿农户建立信用档案，全国已建成各类型省级征信平台6家、地市级平台30多家。《意见》要求深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。专家认为，2022年，更多创新举措还将继续铺开，农村信用体系建设还将提速。