2022政府工作报告经济领域3个解读

设立主要工作目标

1、全年GDP增速目标为5.5%左右

GDP目标设在5.5%左右，是市场预期的上限。为什么设一个偏上限的GDP目标？政府工作报告做了三点明确解释。一是“稳就业保民生防风险的需要”；二是“同近两年平均经济增速”衔接；三是与“十四五”规划目标要求相衔接。对于5.5%的GDP目标，政府工作报告也明确指出，“体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现”。由此可以看出，此目标的设定也可以提升市场对于国内经济增长的预期，表明政府对稳经济、保增长的决心。

2、全年通胀（CPI）目标为3%左右

2022年政府工作报告中，将通胀目标定为3%左右，因去年低基数与猪周期的影响，预计全年CPI将实现温和上涨，快速上行的风险不高，将继续在合理区间运行，不会对宏观政策形成掣肘。面对国内外不稳定性因素增加，以能源为首的大宗商品价格不断刷新价格高点，国内通胀压力仍然存在。政府确立此通胀目标一方面表明政府对通胀的可控性，另一方面相较于2021年低通胀来说，通胀温和走高有利于经济增长。

3、就业新增1100万人以上，城镇失业率5.5%以内

2022年政府工作报告中，将就业目标定为城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，基本与2021年持平。报告指出，各地都要千方百计稳定和扩大就业，强化就业优先政策，大力拓展就业渠道。稳定就业既有助于提升居民收入，也有助于刺激消费，更有利于社会稳定。

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宏观政策目标

1、财政政策：注重精准可持续

报告指出，“今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性”，因去年财政的“超收少支”，为今年整体财政安排提供了空间。“要用好政府投资资金，带动扩大有效投资”，今年政府工作报告强调“有效投资”，可以看出政府对投资资金的管理将会更有规划，而非此前粗放式投资。

“要坚持政府过紧日子，更好节用裕民”。今年政府工作报告中提出“延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围”，代表着减税降费政策将以更大的力度实施。从减税降费所重点针对的主体来看，中小微企业、个体工商户、制造业等皆是当前经济实现“稳中求进”，六稳六保的核心痛点，政策发力更为精准。

2、货币政策：加大政策力度，有力支持实体企业

报告指出，“加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降”。由此可以看出，今年货币政策依旧维持稳健为主，对于国内宏观杠杆预期保持稳定。政策倾向于促进实体企业发展，而非金融及房地产等行业。

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扩大内需，扩大有效投资

1、积极推进稳消费，坚定实施扩内需战略

关于促消费措施中，和前期市场预期一致，比较集中的看点主要在耐用消费品上，政策指出“继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。消费作为GDP增长的三驾马车中最重要的一环，刺激消费一方面有助于推动GDP增长，实现全年经济增长目标；另一方面，扩大内需战略也有助于优化产业结构。

2、积极扩大有效投资

政府工作报告指出“围绕国家重大战略部署和‘十四五’规划，适度超前开展基础设施投资”。并强调基建重点包括“建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施、加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元”。但对于房地产投资一块，并无超预期的直接表述，报告强调了“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”及“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。投资作为三驾马车中重要的一环，积极扩大有效投资有助于带动相关产业升级，优化资源配置。在坚持“房住不炒”的基本政策前提下，房地产投资不太会出现此前大幅增长的情况，此次基建重点项目所包含的内容也可以看出来，政府投资更加倾向于更新换代及投资的“有效性”。

综上可述，今年对于经济领域的目标设定依然以稳为主，可以预见政府为实现今年的经济增长目标可能会进行更强有力的政策支持。

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